В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией. Так в соответствии со статьей 28Конституции «Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям». Гарантии обеспечения права на социальную защиту являются предметом ряда международных конвенций и рекомендаций, принятых Международной Организацией Труда. Конвенция № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» устанавливает обязанность государства выплачивать девять видов пособий, в частности на медицинскую помощь профилактического и лечебного характера, по болезни с целью восстановления временно утраченной трудоспособности, по безработице, по старости, по беременности, по инвалидности или в случае потери кормильца. 21 ноября 2005 года, Казахстан, ратифицировав Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека, признает что «идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен, только если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами так же, как и своими гражданскими и политическими правами». В докладе о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, подготовленном Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, с участием заинтересованных министерств, ведомств, Национального центра по правам человека, Комиссии по правам человека и Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политике при Президенте Республики Казахстан, были отражены все меры по осуществлению прав, указанных в Пакте. В концепции оказания бесплатной правовой помощи для представителей социально-уязвимых слоев общества рассмотрена ситуация с правовой защищенностью представителей социально уязвимых слоев населения (далее -СУСО) на сегодняшний день. Так, проведен анализ основных нормативных правовых актов Республики Казахстан, касающихся экономических, социальных и культурных прав, а также представлены проблемы в социальной сфере. Из результатов исследования стало ясно, что уровень удовлетворенности СУСО при получении государственной социальной помощи недостаточный. Причиной этому является отсутствие профессиональной правовой помощи в органе государственной социальной защиты населения. Социальное происхождение СУСО, неуверенность в себе и отсутствие знаний по подготовке и подаче документов на получение помощи, зачастую приводит к той ситуации, когда малоимущие не в состоянии отстаивать свои интересы на получение пособия перед членами участковых комиссий и, вследствие этого, вынуждены отказаться от попыток получения социальной помощи. Исходя из сложившейся ситуации, где имеет место нарушение прав малоимущих граждан в обеспечении получения услуг по государственной социальной защите, назрела необходимость в выработке рекомендаций по улучшению государственных социальных услуг и разработке Концепции бесплатной правовой помощи для социально-уязвимых слоев населения. Таким образом, проектом Концепции оказания бесплатной правовой помощи для представителей социально-уязвимых слоев общества, рассматривается возможность создания Службы бесплатной правовой помощи (далее СБПП), задачами которой являются: 1.Привлечение внимания местной государственной власти в обеспечении социальной защиты малоимущих граждан 2. Выработка рекомендаций для улучшения государственных услуг при получении государственной социальной защиты малоимущих граждан. 3. Содействие в создании Службы бесплатной правовой помощи для представителей СУСО. 4.Определение государственного органа, администратора программы «Служба бесплатной правовой помощи для социально-уязвимых слоев населения», наименования бюджетной программы, бюджетом, штатным персоналом. Предусмотрены следующие функции Службы: 1. предоставление бесплатных правовых консультаций и оказание помощи по оформлению тех или иных видов государственной социальной защиты; 2. оказание бесплатных правовых консультаций и организационно- информационной поддержки по обжалованию действий государственных служащих в случае нарушения интересов и прав представителей СУСО; 3. оказание бесплатных правовых консультаций по предъявлению государственному органу судебного иска в случае нарушения прав и интересов представителей СУСО с последующим представительством их интересов в судебном процессе на льготных условиях. Исходя из вышеперечисленных задач и функций, СБПП в своей работе должна опираться на следующие принципы: 1. Бесплатность В пункте 3, статьи 13 Конституции РК, предусматривается право каждого, на получение квалифицированной юридической помощи, а также бесплатная юридическая помощь, в случаях, предусмотренных отечественным законодательством. В проекте данной Концепции предлагается механизм бесплатной правовой помощи для СУСО, заключающийся в процессе создания Службы бесплатной правовой помощи, которая непосредственно и будет ее оказывать. 2 Действие в интересах клиента, а не государства Данный принцип закреплен в Конституции Республики Казахстан, в соответствии с которой Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (статья 1 Конституции). Однако данные нормы характеризуются с теоретической стороны, но с практической стороны при создании данной службы может быть нарушен принцип непредвзятости юристами данного уполномоченного органа, если предполагать финансирование Службы бесплатной правовой помощи из бюджета органа государственной социальной защиты населения. Как опасаются некоторые специалисты права, сотрудники Службы, даже если захотят, то не смогут в полной мере отстаивать интересы малоимущих в тех вопросах, где ответчиком будут выступать тот же государственный орган. 3 Общедоступность Принцип общедоступности, характеризуется тем, что не должно быть предвзятого отношения по половому, расовому, возрастному или иному признаку а также обеспечение свободного доступа, как к зданию, так и к кабинету Службы, без каких-либо оговорок и ограничений. То есть, учитываются нормы Конституции РК о том, что «никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». 4 Учет специфических потребностей клиента (пандус, сурдоперевод, телефонный консультации, выезд на дом и т.д.) Этот принцип говорит о том, что данная служба должна строиться, прежде всего, на индивидуальных требованиях клиента, его специфических физиологических, психологических и материальных способностей. Например, доступ к объектам социальной инфраструктуры для всех категорий инвалидов, который должен отвечать требованиям законодательства, должны быть установлены пандусы, поручни, указатели. Также не стоит забывать о такой категории малоимущих граждан как инвалиды. Согласно Закону РК «О социальной защите инвалидов в РК» от 13 апреля 2005 г за № 39 - «местные исполнительные органы должны обеспечивать, при проектировании, строительстве и застройке населенных пунктов, формировании жилых районов, благоустройстве вновь осваиваемых и реконструируемых территорий и других населенных пунктов в соответствии с государственными стандартами доступ инвалидам к жилым, общественным и производственным зданиям, сооружениям и помещениям». Учитывая то, что каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания, помощь оказывается всем СУСО без исключения. Граждане, способные прийти в офис Службы, получают правовую услугу непосредственно в офисе СБПП; нуждающиеся в правовой защите и неспособные передвигаться, получают правовую помощь на дому посредством услуг мобильных консультантов (юристов). Оказание правовой помощи на дому реально, также как и социальное обслуживание на дому одиноких инвалидов, нуждающихся в постороннем уходе и помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности, способности к самообслуживанию и (или) передвижению (статья 23 Закона РК «О социальной защите инвалидов в РК» от 13 апреля 2005 г за № 39).Таким образом, принципы Службы БПП должны носить профессиональный характер. 2. Организационно - правовая форма Службы, в виде товарищества с ограниченной ответственностью со 100 % участием государства. Следует отметить, что Концепция также предусматривает создание товарищества с ограниченной ответственностью со 100% участием государства в уставном капитале. Учредителем службы может выступить акимат г. Усть-Каменогорска. Законом «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» предусматривается процедура создания товарищества с ограниченной ответственностью, которая начинается с заключения его учредителями учредительного договора (статья 14 Закона) и завершается государственной регистрацией товарищества в качестве юридического лица (статья 19 настоящего Закона), для достижения определенной цели Но существуют особенности учреждения товарищества с ограниченной ответственностью с единственным участником 1. Учреждение товарищества с ограниченной ответственностью с единственным участником производится на основе единолично принятого им решения. Учредительный договор в этом случае не составляется. 2. Устав товарищества с ограниченной ответственностью с единственным участником утверждается лицом, образовавшим это товарищество. Размер уставного капитала определяется учредителями (участниками) товарищества с ограниченной ответственностью и не может быть менее минимального размера, установленного законодательными актами. Статья 2, пункт 2, Закона «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» закрепляет положение о том, что товарищество с ограниченной ответственностью является юридическим лицом. Юридическим лицом может быть организация, преследующая извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности (коммерческая организация) либо не имеющая извлечение дохода в качестве такой цели и не распределяющая полученный чистый доход между участниками (некоммерческая организация) - статья 34 ГК РК. Таким образом, в данном случае оказание правовой помощи СУСО носит некоммерческий характер, так как не преследует цель - получение прибыли, следовательно, данная Служба может создаваться только в форме государственного учреждения, что закрепляют нормы ГК РК. Так в соответствии с ГКРК - «юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией и содержащееся только за счет государственного бюджета, может быть создано исключительно в форме государственного учреждения». 3. Организационно - правовая форма Службы, в виде государственного предприятия По существу в Концепции определено, что Служба бесплатной правовой помощи для СУСО - это правовая помощь, оплачиваемая из местного государственного бюджета для определенных категорий и лиц, предлагается создать данную Службу в форме государственного учреждения. Следует отметить, что Законом «О государственном предприятии», прямо не установлены цели и задачи создания государственных предприятий, они определяются целями и задачами, зафиксированными в уставе, а также заказами государства, доводимыми до предприятия через орган государственного управления. В соответствии со статьей 1 Закона, к государственным относятся предприятия: 1) основанные на праве хозяйственного ведения; 2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие). В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на: 1)предприятия, находящиеся в республиканской собственности, - республиканские государственные предприятия; 2) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, - коммунальные государственные предприятия. Проект Концепции предусматривает создание СБПП при акимате г. Усть-Каменогорска, по принципу КГКП (коммунальное государственное казенное предприятие) «Управление делами» акимата города, которое предусматривает последние законодательные изменения закона по МСУ, которые определили Маслихаты как орган Местного Самоуправления, где они имеют право создавать любые комиссии и советы по самому широкому кругу вопросов. Согласно закону «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», регламент и компетенция маслихата позволяют: 1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимом города; 2) утверждение программ содействия занятости населения и снижения бедности. Следовательно, по инициативе депутата или группы депутатов городского маслихата может быть создана «Служба бесплатной правовой помощи для СУСО». В соответствии с Постановлением Правительства «Об утверждении положения о порядке создания государственных предприятий», создание, государственных предприятий, находящихся в коммунальной собственности, производится решениями акимов соответствующих административно - территориальных единиц. В зависимости от сферы производственной деятельности предложения по созданию коммунальных государственных предприятий должны быть согласованы и с территориальными органами других министерств и государственных комитетов. Также в статье 2 Закона Республики Казахстан «О государственном предприятии», указывается назначение предприятий, так «основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально-экономических задач, определяемых потребностями общества и государства, а именно защиты интересов общества». Пункт 5, статьи 32 Закона предусматривает назначение предприятия, в сфере осуществления производственно-хозяйственной деятельности в области социальной защиты, что не противоречит пункту 3, статьи 4 Закона, о создании предприятия. Таким образом, назначение СБПП соответствует законодательству, так как деятельность Службы направлена на эффективное оказание правовой поддержки всех слоев социально-уязвимых граждан. К ним относятся безработные, многодетные, оралманы, пенсионеры, инвалиды, дети-сироты, неполные семьи и прочие. Что касается финансирования, то правовая помощь для СУСО, предусматривает финансирование за счет бюджетных средств, посредством выделения государственного заказа. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в проекте Концепции оказания бесплатной правовой помощи для представителей социально-уязвимых слоев общества реализуются нормы Конституции Республики Казахстан, Закона «О государственной социальной помощи» и иных нормативных правовых актов, которые гарантируют права граждан на получение социальной помощи. Проектом предусматривается создание Службы бесплатной правовой помощи цели, задачи, принципы и назначение которой полностью соответствует законодательству. Создание Службы в виде товарищества с ограниченной ответственностью со 100 % участием государства нецелесообразно, в связи с противоречием законодательству. Так как проектом предусматривается создание Службы, которой присущ принцип бесплатности, то данная Служба не может носить коммерческий характер и быть создана в виде товарищества с ограниченной ответственностью. Таким образом, целесообразно создание Службы бесплатной правовой помощи в организационно-правовой форме государственного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия), которое соответствует законодательству Республики Казахстан. Вопрос с финансированием можно решить посредством выделения государственного заказа, органом государственного управления, что закрепляет статья статье 41 Закона «О государственном предприятии» - «деятельность казенного предприятия финансируется за счет собственного дохода по смете с выделением государственного заказа, утверждаемой органом государственного управления». Либо создать СБПП, по аналогии КГКП «Управление делами» акимата города Усть-Каменогорска в виде казенного предприятия при акимате г. Усть-Каменогорска. Центр развития местного самоуправления Материал Бюллетеня №11
|
