Вместе с тем, в принятой Концепции фактически признано, что за прошедшие годы в Республике развивались гражданские институты, к которым относятся политические партии, некоммерческие (неправительственные) организации, профсоюзы, национально-культурные объединения, негосударственные СМИ, которые в целом представляют гражданский негосударственный сектор.

В целом по Республике на сегодня зарегистрированы 12 политических партий, 5820 НПО, 3340 общественных фондов, 1072 ассоциации юридических лиц, 471 национально-культурное объединение, 3340 религиозных объединений, представляющих свыше 40 конфессий, 6646 средств массовой информации. В тоже время стоит отметить, что большинство подобных объединений существуют лишь на бумаге, улучшая лишь статистику количественных показателей зарегистрированных организаций.

Как указывается во введении к документу, Концепция «разработана в соответствии с Общенациональной программой демократических реформ и стратегией вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее конкурентоспособным стран мира».

Реализация Концепции планируется в три этапа.

Первый этап (2006-2008гг.) - создание благоприятных условий для развития институтов гражданского общества. В частности, в этот период будут разрабатываться соответствующие законопроекты, укрепляться механизмы сотрудничества госорганов.

Вместе с тем существует ряд моментов, которые сводят на нет первый этап реализации.

Принятые поправки к закону о деятельности СМИ никоим образом не направлены «на дальнейшее развитие институтов гражданского общества», а, скорее всего, препятствуют как развитию общества, так и реализации представленной Концепции.

Далее, по мнению разработчиков, реализуемые на первом этапе мероприятия приведут к росту численности общественных организаций в Республике. Здесь возникает резонный вопрос – а зачем увеличивать число бездействующих организаций? Ведь их и так более 5 000, из которых только третья часть является активной. Вполне вероятно, что разработчики данной концепции не до конца изучили ситуацию с общественными организациями.

В рамках Второго этапа (2009-2010гг.) планируется достичь качественного роста гражданского общества. Так, предполагается развить в стране «социальное партнерство в области трудовых отношений, что обеспечит реализацию прав казахстанских работников; формируются культура и механизмы благотворительности и меценатства».

В то же время, мало кто может сказать, что нужно предпринять, чтобы в Казахстане появилось большое количество меценатов? Здесь все совершенно очевидно. Меценаты – люди, которые в своей деятельности достигли не только профессиональных вершин, но и материального благополучия. Как следствие этого, успевающие бизнесмены инициируют создание общественных фондов, которые финансово поддерживают гражданские инициативы.

Здесь есть одно «НО». И это «Но» называется патриотизмом. Во многих странах мира преуспевающие бизнесмены заинтересованы в поддержке гражданских инициатив у себя на родине, так как это является одним из существенных аспектов поддержания стабильности в стране их обитания. А во многих республиках бывшего СССР наблюдается процесс вывоза капитала за рубеж и размещение его в оффшорных зонах и зарубежных банках. А если финансовые средства находятся за рубежом и оттуда приносят прибыль, то вряд ли мы в ближайшее время увидим ажиотаж в отношении появления всякого рода благотворительных фондов с участием отечественного капитала, а если таковые и будут, то только в единичных случаях.

Далее провозглашаются «механизмы гражданского контроля за деятельностью органов госвласти и принимаемыми ими решениями, связанными с защитой прав и интересов граждан; утверждаются модели отчета властных структур перед общественностью». То есть, здесь уже речь идет о самоуправлении, а если речь идет об отчетах, то параллельно с этим появляется вопрос о выборности. Принимая во внимание затянувшийся процесс по самоуправлению, можно с большой долей уверенности говорить о так называемой пролонгации реализации второго этапа Концепции.

На Третьем этапе, который начинается с 2011 года, предполагается, что «развитие институтов гражданского общества обретет системный и необратимый характер». Вполне вероятно, что подобная точка зрения имеет право на существование.

В то же время, принимая во внимание существующую на сегодня ситуацию с регистрацией некоторых общественно-политических объединений, с активизацией различных объединений религиозной направленности, а также принятие непопулярных и вызвавших негативный отклик за рубежом мер в отношении СМИ, трудно говорить с уверенностью, что реализация третьего этапа будет успешно проведена.

«Целью настоящей концепции является дальнейшее совершенствование законодательной, социально-экономической и организационно-методической базы для всестороннего развития институтов гражданского общества и их равноправного партнерства с государством и бизнес-сектором в соответствии с международно-правовыми инструментами в рамках международных договоров и пактов в области прав человека и человеческого измерения».

Вполне вероятно, что разработчики данной Концепции уверены в своих силах, однако сложившаяся на сегодня ситуация говорит об ином. В этом случае в среднесрочной перспективе можно ожидать либо пересмотра некоторых законодательных актов в рамках реализации Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы, либо данная Концепция будет постепенно терять свою актуальность и привлекательность как в органах власти, так и в самом обществе. http://www.ia-centr.ru/archive/public_details0e56.html?id=590 Роль НПО сектора в формировании гражданского общества Казахстана Каппасов Ибрагим 22 мая 2007 После распада СССР, многие государства теперь уже нынешнего СНГ обозначили свой курс на формирование демократических принципов государственного управления. Одним из основополагающих принципов демократического государства, является сильное и развитое гражданское общество, и правовое государство. События в Кыргызстане, Грузии и Украине, показало пример возможности участия отчасти общества в создании тех политических сил, которым был предоставлен определенный кредит доверия. Эти процессы говорят о том, что общественное мнение в странах СНГ во-первых стало более критичным к власти, во-вторых, существует потребность масс, участия в политической жизни общества, так как все это время гражданское общество просто напросто стремилось выжить в эпоху перемен. Также следует отметить, что многими аналитиками признается, что на свержение власти к примеру А.Акаева послужила деятельность так называемых неправительственных организаций, финансируемых зарубежными фондами. Из множества определений сущности НПО, хотелось бы отметить такое определение. Неправительственные организации - это открытые некоммерческие организации, не ограниченные профессиональной спецификой (поэтому к НПО не относятся профсоюзы) и не стремящиеся к государственной власти (поэтому к НПО не относятся партии).[1]. Как правило неправительственные организации являются ключевым фактором развития гражданского общества. При изучении гражданского общества хотелось бы привести мнение казахстанских исследователей относительно развития гражданского общества в Республике Казахстан. Одним из первых исследователей гражданского общества в Республике Казахстан является профессор Г.Г Акмаганбетов. Он под гражданским обществом понимает, «что гражданское общество в общепринятом смысле это союз индивидуальностей объединенных по интересам и убеждениям и любым другим признакам»[2], т.е речь идет о самоорганизации индивидов, в рамках различных форм выражения своих интересов. Созвучным Конституции Республики Казахстан, является мнение профессора Аюповой З.П., которая считает, что «Синтез правовой системы и гражданского общества является условием и главным фактором гражданских прав и свобод».[3]. По мнению А. Нысанбаева, « Сегодня можно констатировать существование сильной президентской власти, основанной на четкой системе государственных органов», и в свою очередь, политические реформы последнего десятилетия позволили заложить основы гражданского общества в виде его основного института-третьего сектора, партии, профсоюзы, религиозные объединения, СМИ, и другие добровольные ассоциации. Он признает, что «процесс институциализации демократии все еще опережает процесс социальной мобилизации населения, что во многом стало следствием неразвитости гражданского общества в стране. Руководству республики за несколько лет политических реформ удалось создать основы формальных институтов демократии, но для заполнения их реальным содержанием, выработки новой гражданской политической культуры, являющейся движущейся силой развития институтов гражданского общества, видимо потребуется не одно десятилетие». [4]. Признавая, что государство, и институты гражданского общества сосуществуют в качестве относительно изолированных сегментов политической системы». Однако, как справедливо считает профессор Р.Кадыржанов, для эффективного функционирования гражданского общества институциональных предпосылок недостаточно. Незрелость гражданского общества в Казахстане связана с тем, что социокультурных предпосылки не вполне сформировались. Речь идет о том, что в современном Казахстане вертикальные, в первую очередь, патрон – клиентские связи и отношения доминируют над горизонтальными, гражданственными связями и отношениям. [5]. Мировой опыт говорит о том, что развитое гражданское общество формируется там, где горизонтальные доминируют над вертикальными связями. Дьяченко С.А. полагает, что необходимым условием развития гражданского общества является становление среднего класса. Средний класс, по его мнению, служит базовым ядром и фундаментом казахстанской демократии. [6]. Несмотря на существование различных мнений специалистов, хотелось бы отметить, что в Казахстане сектор НПО активно развивается, направленных на реализацию общественных инициатив. Как понятие «неправительственная организация» впервые законодательно закреплено в 2005 году в Законе Республики Казахстан «О государственном социальном заказе», хотя в нормативных актах Правительства, иных документах широко употребляется данное понятие. Своей деятельностью НПО охватывают практически все общественно значимые сферы. Это вопросы экологии, социальной сферы, образования, культуры, здравоохранения, гендерных отношений, защиты прав человека и др., т.е. фактически НПО сегодня стоят на острие всех наиболее значимых социальных проблем. По данным Министерства Культуры и Информации Республики Казахстан, оформились устойчивые группы НПО по различным направлениям: экологические - 15%; детские и молодежные - 13,6%; женские - 13,3%; медицинские - 13,1%; в области культуры, искусства, науки, образования - 12,5%; правозащитные - 7,6%; по социальной защите - 6,8%; по поддержке общественных инициатив - 6%; многопрофильные - 4,7%; общества инвалидов -4,4%; по реабилитации детей-инвалидов - 3% (Таблица 1). Таблица 1 - Направления деятельности неправительственных организаций экологические15,0

детские и молодежные13,6

женские, гендерные13,3

по социальной защите13,1

в области культуры, искусства, науки, образования12,5

правозащитные7,6

медицинские6,8

по поддержке общественных инициатив4,7

общества инвалидов4,4

по реабилитации детей инвалидов3,0

В настоящее время в республике зарегистрировано порядка 5 000 НПО. Однако эти данные не совсем корректны, так как в соответствии с законодательством Республики Казахстан включены недействующие организации. В отличие от коммерческих организаций (ТОО, АО и др.) общественные организации не подлежат ликвидации. Более того, в базу данных Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан включены все организационно-правовые формы некоммерческих организаций (торгово-промышленные палаты, палаты аудиторов, религиозные объединения, нотариальные палаты и др.) (Таблица 2). Таблица 2 - Количественный рост неправительственных организаций ГодыЧисло

1980-1994400

1994-19971600

1997-20023500

2003-20055000

Согласно данным Министерства Культуры и Информации Республики Казахстан по состоянию на 1 ноября 2005 года в республике активно действуют 1709 неправительственных организаций. В неправительственном секторе в общей сложности задействовано порядка 200 тысяч человек. На постоянной основе работают около 40 тысяч человек, на временной - до 50 тысяч человек, на добровольных (волонтерских) началах - более 100 тысяч человек (Таблица 3). Различного рода услуги от НПО получают около 2 млн. человек Таблица 3 на постоянной основе35 тыс. человек

на временной основедо 50 тыс. человек

на добровольных началахболее 100 тыс. человек

2002 год стал новым этапом развития гражданского общества в Казахстане, важным документом принятым являлась Концепция государственной поддержки неправительственных организаций Республики Казахстан. В Концепции определена позиция государства по отношению к неправительственному сектору, обозначена государственная поддержка сектора НПО республики. В 2005 году был утвержден Закон «О государственном социальном заказе» в котором дано определение комплекса правовых основ, принципов, порядка формирования и исполнения на конкурсной основе государственного социального заказа неправительственными организациями Республики Казахстан. Целью проведения конкурсов заключается в том, что государство финансирует проекты, направленные на решение социальных проблем казахстанского общества, а неправительственные организации, работающие с населением, реализуют эти проекты. Источник: Министерство Культуры и Информации Республики Казахстан Рост объема финансирования социально значимых проектов НПО ГодыСумма

200310 млн 700 тыс. тенге (5%)

20049 млн. 700 тыс. тенге (5%)

200559 млн. 700 тыс. тенге (29 %)

2006128 млн. 519 тыс. тенге (61 %)

Неправительственный сектор развивается благодаря содействию и поддержке со стороны государства, международных фондов и НПО. Несомненно, и существуют определенные проблемные факторы: - слабая правовая грамотность руководителей НПО; - возникновение аффелированных с государством НПО, которые не способствуют здоровой конкуренции между участниками НПО сектора республики. - при существенном финансировании со стороны государства, ощущается нехватка финансовых ресурсов; - казахстанский бизнес не особо участвует в вопросах поддержки НПО, оставшись в стороне; - слабая развитость сельских НПО, по сравнению с городскими. Как правило, на селе, особенно обостренны социальные вопросы; - разработать и внедрить в образовательную систему РК программы и специализированные курсы по обучению граждан данным специальностям. Но самая главная проблема заключается в том, что на данном этапе модернизации страны происходит институциализация третьего сектора. Она сопровождается ростом образования общественных объединений, но в качественном отношении оставляет желать лучшего. Например, у нас в столице Казахстана, Астане, можно по пальцам сосчитать, те НПО, которые реально существуют и работают. В заключении хотелось бы признать, что в целом элементы гражданского общества в Казахстане развиваются, и в этом процессе помогает государство, осознавая важность поддержки НПО, для решения социальных проблем общества. http://www.apn.kz/opinions/article5088.htm 2006-08-04 Олег Сидоров: